Brasilien schnürt Milliarden-Paket für kritische Rohstoffe und verschärft Kontrollen
Brasilien verschärft mit einem neuen Gesetz die staatliche Kontrolle über strategische Mineralien und schafft zugleich milliardenschwere Anreize für ausländische Investoren. Der Senat verabschiedete eine Nationale Politik für kritische und strategische Ro
Brasilien baut staatliche Kontrolle über strategische Rohstoffe aus und will zugleich ausländische Investoren ködern. Der Senat verabschiedete ein neues Gesetzespaket, das eine Nationale Politik für kritische und strategische Mineralien etabliert. Damit reagiert die südamerikanische Nation auf das globale Wettrennen um Schlüsselrohstoffe für die Energiewende.
Das Regelwerk, das nun Staatschef Luiz Inácio Lula da Silva zur Unterschrift vorliegt, installiert einen dem Präsidialamt unterstellten Kontrollrat. Dieses Gremium könnte künftig Änderungen an der Eigentümerstruktur von Firmen mit Förderrechten an kritischen Mineralien überprüfen. Auch substanzieller ausländischer Einfluss in solchen Unternehmen sowie internationale Lieferverträge, die Brasiliens ökonomische oder geopolitische Stabilität gefährden könnten, fallen darunter.
Der Mechanismus erlaubt darüber hinaus Auflagen, die Exporte an technische Standards oder Wertschöpfungsverpflichtungen knüpfen. Betroffene Unternehmen müssten dann Angaben wie Zielort, wirtschaftlich Berechtigten und Verarbeitungsgrad offenlegen. Wie genau die Kontrollen in der Praxis ausgestaltet werden, hängt maßgeblich von den Ausführungsbestimmungen ab, die die Regierung nach Verabschiedung des Gesetzes erlassen muss.
Übernahme eines Seltene-Erden-Produzenten befeuert Diskussion
Die Debatte ist alles andere als hypothetisch. Der US-Konzern USA Rare Earth (Nasdaq: USAR) kündigte im April die Übernahme von Serra Verde an – Brasiliens einzigem großvolumigen Förderer von Seltenen Erden – für umgerechnet rund 2,8 Milliarden US-Dollar. Die Mine Pela Ema im Bundesstaat Goiás produziert sämtliche vier magnetischen Seltene-Erden-Metalle: Neodym, Praseodym, Dysprosium und Terbium.
Der Erwerber stellt das Geschäft als Teil seiner Strategie dar, eine durchgängige Lieferkette vom Abbau bis zum Magneten außerhalb Chinas aufzubauen. Der Deal hat jedoch auch Unbehagen in der brasilianischen Regierung ausgelöst. Serra Verdes 15-jähriges Abnahmevereinbarung bindet die Produktion der ersten Ausbaustufe als gemischte Seltene-Erden-Karbonate ins Ausland – während Brasília darauf drängt, dass das Land eigene Kapazitäten zur Trennung einzelner Seltene-Erden-Oxide aufbaut.
Zum Zeitpunkt der Transaktion fehlte der Regierung jedoch der spezifische Investitionsprüfmechanismus, den der Gesetzesentwurf nun vorsieht. Das brasilianische Bergbau- und Energieministerium erklärte gegenüber MINING.COM: „Das Ziel ist es, das mineralische Potenzial des Landes in wirtschaftlichen, technologischen und industriellen Wandel umzuwandeln und die Beteiligung Brasiliens an den wertschöpfungsintensiveren Stufen globaler Ketten zu erweitern, ohne seine Souveränität aufzugeben."
Globale Nachfrage nach Brasiliens Bodenschätzen
Das Brazilian Mining Institute (IBRAM) berichtet von einer wachsenden Zahl an Anfragen aus dem Ausland. Regierungen weltweit versuchen, ihre Versorgungssicherheit bei kritischen Mineralien im Zuge der Energiewende und der Neuordnung globaler Lieferketten zu gewährleisten. „Wir haben Annäherungen aus den Vereinigten Staaten, der Europäischen Union, Großbritannien, China und anderen Partnern gesehen", so IBRAM. „Die Herausforderung besteht nun darin, die Bedingungen zu schaffen, damit dieses internationale Interesse in Investitionen und höhere Wertschöpfung im Land mündet."
Die geopolitische Verschiebung zeigt sich besonders bei den Seltenen Erden. Westlich notierte Gesellschaften stehen hinter mehreren der am stärksten beachteten Entwicklungsprojekte Brasiliens. Das australische Unternehmen Viridis Mining and Minerals (ASX: VMM) treibt das Projekt Colossus mit ionenadsorbierenden Tonvorkommen in Minas Gerais voran. Auch Meteoric Resources (ASX: MEI) und St George Mining (ASX: SGQ) entwickeln Projekte in Brasilien.
Die Projektentwickler präsentieren ihre Vorhaben zunehmend als potenzielle Zulieferer für westliche Industrieketten, die Alternativen zu China suchen – das Land dominiert die globale Verarbeitung und Magnetproduktion. Klaus Petersen, Viridis' Landeschef in Brasilien, erklärte: „Wir stehen vor einem internationalen Wettlauf um die Entwicklung einer diversifizierteren Seltenerd-Lieferkette, die weniger abhängig von China ist. In diesem Szenario ist es fundamental, dass Brasilien in den kommenden Jahren die Produktion erreicht, um seinen geologischen Vorteil in einen industriellen und kommerziellen Vorteil umzuwandeln."
Anreizsysteme und Kontrollmechanismen im neuen Regelwerk
Brasiliens neue Rohstoffpolitik kombiniert verschärfte staatliche Aufsicht mit Anreizen für Kapitalgeber. Der Gesetzesentwurf sieht einen Garantiefonds für Mineralien in Höhe von zwei Milliarden Real (rund 383 Millionen US-Dollar) sowie ein Programm vor, das über fünf Jahre Steuergutschriften von bis zu fünf Milliarden Real (etwa 958 Millionen US-Dollar) für Verarbeitungs- und Veredelungsprojekte gewährt.
Die Regierung verwies zudem auf steuerbegünstigte Anleihen sowie Finanzierungen durch die staatliche Entwicklungsbank BNDES und die Innovationsagentur Finep als bereits nutzbare Instrumente. Abgeordneter Zé Silva, Urheber des Vorschlags, schrieb in dessen Begründung: „Für den brasilianischen Staat wird die Nationale Politik für kritische und strategische Mineralien es ermöglichen, die notwendigen Leitlinien festzulegen, um Forschung, Bergbau und Transformation kritischer und strategischer Mineralien auf nachhaltige Weise zu fördern."
Das Spannungsfeld zwischen Kapitalanziehung und staatlicher Kontrolle wird sich allerdings erst konkretisieren, wenn die Regierung die Ausführungsbestimmungen erarbeitet. IBRAM fordert eine langfristig angelegte Politik mit verlässlichen Regeln, angemessenen Anreizen sowie Forschungs- und Entwicklungsförderung. „Brasilien verfügt über alle Attribute, um die mit kritischen Mineralien verbundene Industrialisierung voranzutreiben. Aber die Verwirklichung dieses Potenzials erfordert Vorhersehbarkeit, Wettbewerbsfähigkeit und strukturelle Maßnahmen."
**Staatliche Kontrolle versus private Investitionen